De schuldigen van de 'massa-immigratie' eindelijk aan de schandpaal

[The Lawspeaker]

De schuldigen van de 'massa-immigratie' eindelijk aan de schandpaal

Wie heeft de schuld van de massa-immigratie? ‘Links’, roept rechts voortdurend. Links zwijgt. Omdat ze schuldig zijn of te fatsoenlijk om op dat soort aantijgingen te reageren?

Ik ben misschien wel schuldig, maar heb weinig last van fatsoen en ga daarom op zoek naar de waarheid. Wat zijn de beleidsmaatregelen geweest die de immigratie van de laatste 50 jaar hebben veroorzaakt? Welke kabinetten hebben die maatregelen ingevoerd en waarom?

Om te beginnen een grafiek van de totale immigratie naar nationaliteit vanaf 1960.



De + en – geven aan of er in dat jaar maatregelen zijn genomen die de immigratie bevorderen of verminderen –zie bij het kopje ‘De maatregelen’. De letters verwijzen ook daarnaar.

Totaal waren er in die 49 jaar 4,6 miljoen immigranten: 1,7 miljoen met de Nederlandse , 780 duizend uit een EU-land, 230 duizend Marokkaanse , 327 duizend Turkse en 1,5 miljoen met een overige nationaliteit. Van Turken en Marokkanen is er specifieke informatie vanaf 1965.

De diversiteit van de mensen is enorm, maar als men het over de massa-immigratie heeft dan bedoeld men meestal de ‘kansarme’ migrant afkomstig uit Afrika of landen als Turkije, Irak en Afghanistan. Bij de immigranten met de Nederlandse nationaliteit zitten, naast autochtonen, Antillianen, Surinamers (t/m 1980), maar ook andere allochtonen met de Nederlandse nationaliteit. De piek in 1975 van de immigratie met de Nederlandse nationaliteit komt door de onafhankelijkheid van Suriname.

Om de immigratiegevolgen te illustreren in een grafiek heb ik de immigratie van Turken en Marokkanen genomen omdat daarvan een lange reeks is en die goed weergeeft de belangrijkste immigratiereden: gezinshereniging.

Wat dan niet wordt meegenomen in grafiek 2 zijn de asielzoekers, maar daar is niet veel onderscheidend beleid voor gevoerd tot 2001. Hoewel je bij asielmigratie vaak ziet dat hele gezinnen zich aanmelden, heb je ook bij die groep ook gezinshereniging en -vorming en zijn de genomen maatregelen meestal ook op hun van toepassing.

De maatregelen:
De belangrijkste maatregelen op een rijtje en de kabinetten die ze namen:
Voor 1960:
+ 1948 CL (Centrum Links kabinet) Wervingsovereenkomst met Italië.
+ 1950 (PvdA, CDA, VVD) Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM).
+ 1955 CL Verbod op gezinshereniging.

Vanaf 1960:



Een jaar heeft een kabinet gekregen als zij minimaal een half jaar heeft geregeerd. Het jaar 1982 voldoet niet aan dat criterium. De maatregelen die zijn genomen heb ik toegekend aan het jaar dat ze zijn ingegaan. Een enkele keer heb ik daarvan afgeweken omdat ik wist dat het vorige kabinet de beslissing had genomen. Niet alle maatregelen hoeven direct invloed te hebben op de cijfers in grafieken.
Totaal immigreerden er 560 duizend; 327k Turken en 233k Marokkanen. Gemiddeld bijna 13 duizend per jaar.

A + 1960 CR (Centrumrechts kabinet); Gezinshereniging toegestaan voor EU-burgers.
B + 1961 CR; Gezinshereniging toegestaan ook voor niet EU-burgers.
C + CR; Wervingsovereenkomsten met Italië (1960), Spanje (1961), Portugal (1963), Turkije (1964), Griekenland (1966), Marokko (1969), Joegoslavië (1970) en Tunesië (1970). 1)
D + CR; Van 1961 t/m 1970 zijn er voortdurend kleinere aanpassingen geweest die allemaal een pluseffect op de immigratie hebben gehad.
E -/+ 1968 CR; Stopzetten ‘spontanenregeling’. 2) Geen verlenging contracten vanwege economische crisis. Vrij verkeer van werknemers in de EU.
F - 1973 Links; Stopzetten officiële werving van ongeschoolde arbeidskrachten.
G + 1975 Links; Homo- en samenwoonimmigratie toegestaan voor Nederlanders. Buitenlandse vrouw mag gezinsleden laten overkomen. Regularisatie (generaal pardon) voor een ieder die voor 1 november 1974 in Nederland was (15 duizend mensen kregen een verblijfsvergunning en dat is op zich niet veel, maar door de latere gezinsmigratie toch aanzienlijk). Onafhankelijkheid Suriname. Over de effecten van die onafhankelijkheid zie deze blogpost.
H + 1978 CR; Vluchtelingen en vestigingsvergunninghouders hoeven niet meer aan de inkomenstoets te voldoen, tenzij verwijtbaar werkloos. 3)
I -/+ 1979 CR; Invoeren Wet Arbeid Buitenlandse Werknemers met een generaal pardon in 1980 (enkele duizenden kregen een vergunning). 4)
J - 1983 CR; Inkomenstoets voor de tweede generatie van 1445 gulden. 5)
K + 1985 CR; De 1445 regeling wordt weer ongedaan gemaakt.
L - 1993 CL; Inkomensgrens naar 70% van het minimumloon.
M -/+ 1995 Paars; Invoering Wet Arbeid Vreemdelingen. De wet maakt strengere straffen mogelijk voor werkgevers die illegalen in dienst hebben. Niet direct van invloed op legale immigratie, maar wel op de illegale. Verruimde regeling voor het toelaten van hoger opgeleiden en hun gezinnen.
N - 2001 Paars; Inkomensvereiste naar 100% bijstandsnorm. Nieuwe vreemdelingenwet (voornamelijk gericht op verbetering van de procedures rond de asielmigratie).
O + 2003 CR; Europees richtlijn inzake het recht op gezinshereniging.
P -/+ 2004 CR; Inkomensvereiste naar 120% bij gezinsvorming en minimum leeftijd naar 21 jaar.6) Toetreding van tien Oost-Europese landen tot de EU met nog wel een voorlopig verbod op arbeid in NL. Soepeler regeling voor zgn kennismigranten (hoogopgeleide arbeidsmigranten). Ook de gezinsleden van kennismigranten kunnen soepel immigreren.
Q -/+ 2006, CR; Wet Inburgering Buitenland (vanaf 2007). Ook van deze wet is de vraag of die het wel houdt bij de rechter. Tevens m.i.v. 2007 opheffen van beperkingen op de arbeidsmarkt voor Oost-Europeanen.
R + 2007, CL; Generaal pardon.
De som:
Wij kunnen al die jaren optellen en vervolgens toekennen aan kabinetten en partijen. Tabel 1 geeft het resultaat.



De politiek:
Er zijn drie periodes te onderscheiden vanaf 1960:

1. Tot begin jaren zeventig
Tot begin jaren zeventig bemoeide de politiek zich nauwelijks met de immigratie. Je kan het je nu niet meer voorstellen, maar het waren de ambtenaren die vrijwel alles bepaalden. Onderling waren er ruzies tussen de ministeries. Economische Zaken bijvoorbeeld wilde veel immigranten want dat wilden de werkgevers. Justitie was voor een restrictief beleid. De pro-kant wilde gezinsmigratie want de werkgevers klaagden dat de gastarbeiders weg wilden als hun gezin niet hierheen konden komen. Justitie was tegen. Justitie verloor uiteindelijk alle debatten (Bonjour, 2009, blz. 101).
De weinige keren dat de kamer zich ermee bemoeide was bijvoorbeeld de gezinsmigratie. De KVP zette zich daarvoor in. Dat had natuurlijk met de Spanjaarden en Italianen te maken. De VVD behartigde de belangen van de werkgevers en van hun mochten de grenzen open. De PvdA wilde eigenlijk weinig weten van die immigranten, want dat was concurrentie voor hun arbeiders.
De hele periode werd gekenmerkt door ‘client-politics’. Het belang van één groep, de werkgevers, stond voorop en daar moest alles voor wijken.

2. Begin jaren zeventig tot 1990
Begin jaren zeventig kwam er wel aandacht van de politiek. Er kwam een staatssecretaris van justitie die zich speciaal bezighield met vreemdelingen, was het afgelopen met de grote invloed van de ambtenaren en er werd zowaar beleid ontwikkeld. Weliswaar bleef men wel roepen dat Nederland geen immigratie land is, maar in de praktijk was het beleid anders. In 1973 werd de werving ongeschoolde arbeidskrachten gestopt, maar werden wel de mogelijkheden daarna voor gezinshereniging steeds verruimd. Daarbij maakte het niet uit van welke samenstelling de regering was. De politiek dacht dat de 1ste generatie kinderen (kinderen die in het kader van gezinshereniging hierheen werden gehaald) hun partner in Nederland zouden zoeken en dat de gezinsmigratie dus beperkt zou blijven tot de ‘gastarbeiders’ Een foute gedachte dus, zoals wij nu weten. Pas de 2de generatie zou deze eeuw voor verreweg het grootste deel hun partner in Nederland gaan zoeken.
Gezinshereniging werd beschouwd als een 100% recht in de jaren ‘70-‘80 en dat verklaart waarom in een paar jaar tijd vrijwel alle beperkingen over boord werden gezet. De rechtspraak en de EU speelde nog een geringe rol en pas in de jaren tachtig werd in procedures een beroep gedaan op het EVRM (Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens).

3. 1990 – heden
De eerste maatregel om de gezinsmigratie te remmen werd genomen begin jaren negentig en het restrictieve beleid is doorgegaan tot heden. Het meest opmerkelijke vind ik is dat het CDA (Lubbers, 1990) en een jaar later de VVD (Bolkestein) verbaal de veranderingen eisten, dat de PvdA zei dat ze dat eigenlijk niet wilde, maar dat het PvdA bewindslieden waren die de belangrijkste veranderingen invoerden: het stellen van een inkomenseis in 1993 van 70% van het minimumloon, de verhoging naar 100% in 2001, de nieuwe vreemdelingenwet in 2001, waren allemaal het werk van PvdA staatssecretarissen. Na 9/11 en de moord op Fortuyn werd de toon flink grimmiger, werden allochtonen meer als een probleem gezien en werden culturele verschillen gezien als ‘middelpuntvliedende krachten’.7) Dit resulteerde in nog strengere maatregelen door Verdonk. En ondanks dat de PvdA zich verzette tegen Verdonk, bleef Albayrak tot haar aftreden in 2010 haar beleid gewoon uitvoeren.

Conclusie:
De vraag waar deze serie mee begon was of de ‘massa-immigratie’ de schuld is van links. De feiten overziend kan ik niets anders concluderen dan dat als rechts dat roept dat ze dan toch wel boter op haar hoofd heeft. Veel boter. Ontzettend veel boter.
Wat dat betreft vind ik het frappant dat rechts wel heel hard roept, maar dat het wel rechts is geweest die in 2006 de grenzen met Oost-Europa heeft opengezet met een toename van vele tienduizenden immigranten –echt geen raketgeleerden- tot gevolg, waardoor ik niet anders kan concluderen dan dat de client-politics uit de jaren zestig weer terug was.
Overigens vind ik dat er niet echt sprake is van een schuldvraag. Ik zie natuurlijk wel de nadelen van de ‘massa-immigratie’ zoals die geweest is, maar denk dat de problemen toch oplosbaar zijn en er zijn al duidelijke aanwijzingen dat die ook oplossen, maar daarover graag een volgende keer.

__________________________________________________ _

CBS: migratiestromen naar Nederland tussen 1995 en 2009.

KLIK.